2020年纪委全会工作报告

　　坚持和完善党和国家监督体系

　　为决胜全面建成小康社会、奋力书写秀美人文

　　金丰城新篇章提供坚强保障

　　——在中共丰城市纪委七届五次全会上的工作报告

　　(2020年4月10日)

　　黄 宗 发

　　(审议稿)

　　同志们：

　　我代表中国共产党丰城市第七届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神，认真落实省纪委十四届五次全会、宜春市纪委四届五次全会工作部署，总结回顾2019年纪检监察工作，研究安排2020年工作。刚才，江萍同志对推进全市纪检监察工作高质量发展提出了具体要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2019年工作情况

　　2019年，在宜春市纪委市监委和丰城市委的坚强领导下，全市纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全市纪检监察工作在高质量发展上取得了新成效。

　　(一)强化政治监督，坚决做到“两个维护”。在市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室设立作风督查组，加强主题教育作风督查，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想走深、走心、走实，提高党员、干部知信行合一的能力。坚持从党内政治生活管起、严起，实行市领导参加挂点单位领导班子民主生活会制度，对基层民主生活会视频资料回放抽查。加强对习近平总书记重要指示批示精神和对江西工作新希望新要求贯彻落实情况的监督检查，在人防系统开展专项巡察和腐败问题专项治理，立案查处人防系统腐败问题1人。加大问责力度，实施问责92起，问责党员领导干部98人，问责党组织60个。

　　(二)坚定群众立场，深化拓展侵害群众利益问题整治。查处侵害群众利益不正之风和腐败问题530个，处理685人，党纪政务处分245人。查处扶贫领域腐败和作风问题378个，处理489人，党纪政务处分126人。监督推动中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，中央巡视组移交的24件信访件如期按要求处理到位，市纪委市监委牵头的整改任务均已按时完成。全力“打伞破网”，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题54人，中央扫黑除恶督导组交办的46件(三类)信访件如期按要求处理到位。牵头的主题教育专项整治整改任务取得预期成效。

　　(三)深化作风建设，驰而不息纠治“四风”。协助市委抓好“一热两不三多”形式主义、官僚主义集中整治，按宜春市纪委市监委要求开展“挂牌热”整治试点，查处形式主义、官僚主义问题25个，处理40人，党纪政务处分10人。开展违规发放津补贴、国家公职人员违规投资放贷自查自纠，开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，查处违反中央八项规定精神问题90个，处理118人，处分71人。

　　(四)做实做细监督职责，及时发现问题、纠正偏差。全市纪检监察机关运用“四种形态”处理1631人次，一、二、三、四种形态分别占63.2%、27.3%、2.8%、6.7%。开展函询回复情况抽查，立案审查1人。严把党风廉政意见回复关，对95人提出否决意见。深化政治巡察，市委第六轮巡察聚焦党的政治建设，发现倾向性问题436个，移交问题线索179条;有序推进巡察全覆盖和巡察向村居延伸，乡镇(街道)、市直部门单位党组织覆盖率已达71.6%，村级党组织覆盖率已达64.9%。

　　(五)巩固拓展改革成果，推动监督提质增效。巩固深化纪检监察体制改革，扎实推进乡镇纪委“两化”建设，深化派驻机构改革，健全协调协作机制，改革效能得到有效释放。全市33个乡镇(街道)纪委共立案419件，结案423件，处分450人，同比分别增长46.5%、76.25%、75.1%;12个派驻纪检监察组共立案72件，平均立案6件。积极推进“两为主”程序化具体化，实行乡镇(街道)纪委问题线索处置、立案审查事前征求对口联系监督检查、审查调查室意见制度，继续实行乡案市协审，切实提升乡镇(街道)纪委问题线索处置和案件质量。

　　(六)坚持标本兼治，一体推进“三不”机制。持续保持惩治腐败的高压态势，市纪委市监委机关共受理信访举报877件，全市纪检监察机关共立案543件，结案533件，党纪政务处分591人，成功将一名外逃人员追回，取得较好政治效果、纪法效果和社会效果。加强对制度执行情况的监督检查，结合巡视巡察整改和主题教育专项整治整改，督促有关部门修改完善相关制度。加大警示教育力度，通报典型案例29期、107件;利用广播“村村响”通报典型案例4次、24件;公示村组干部受处分情况34人。

　　(七)严格教育管理监督，加强纪检监察干部队伍建设。扎实开展主题教育，在市纪委市监委领导班子的示范引领下，市纪委市监委机关干部共检视、整改问题2498个。有序推进全员培训，通过举办业务培训班、跟班学习和参与上级纪委监委办案实战训练等途径，全市纪检监察干部普遍轮训了一次以上。加大推荐力度，14名纪检干部得到提拔重用。坚持刀刃向内，对反映纪检干部的问题线索一律开展初核，依规依纪处理。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全市纪检监察工作还存在一些薄弱环节：一是全面从严治党主体责任压得不实，压力传导不够，“一岗双责”落实不力，日常监督缺位，重点领域风险防控不力;二是监督执纪不够精准，存在问责泛化问题;三是“打伞破网”成效不明显，查处的“保护伞”影响力小、职级偏低;四是派驻机构探头作用虚化，日常监督履职未能有效开展;五是干部作风建设抓得不严，违反中央八项规定精神问题比较突出，形式主义、官僚主义时有发生，“怕慢假庸散”未得到有效整治，等等。

　　二、工作体会

　　回顾2019年的纪检监察工作，我们有以下3点体会：

　　(一)必须把“两个维护”作为首要政治任务。“两个维护”是具体的。一年来，市纪委常委会把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一位的政治要求，从中汲取强大的真理力量、思想力量和智慧力量，从而确保了全市纪检监察工作沿着正确的政治方向前进。全市纪检监察机关始终把党的政治建设摆在首位，在做深做实政治监督的过程中，带头践行并有力督促做到“两个维护”。

　　(二)必须坚持以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。一年来，全市纪检监察机关始终以百姓心为心，通过持续深化拓展侵害群众利益问题整治，解决群众的操心事、烦心事、揪心事，在群众获得感幸福感安全感不断增强的同时，收获了人民群众对纪检监察机关的信任。中央脱贫攻坚专项巡视和中央扫黑除恶督导交办的信访件处置，群众满意率均达80%以上。

　　(三)必须以改革的办法破解监督难题。改革激发动力，创新激活潜能。一年来，全市纪检监察机关坚持以问题为导向，深化纪检监察体制改革，扎实推进乡镇纪委标准化规范化建设，着力破解乡镇纪委不愿监督、不敢监督、不会监督等难题;健全完善协调协作机制，着力破解派驻机构业务骨干分散、人手紧缺等难题，监督质效得到较大提高。

　　三、2020年主要任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。全市纪检监察工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省纪委十四届五次全会、宜春市纪委四届五次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助市委深化全面从严治党，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、奋力书写秀美人文金丰城新篇章提供坚强保障。

　　(一)牢记初心使命，自觉坚定做到“两个维护”。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作。落实省纪委省监委、宜春市委关于加强政治监督的要求，以及《中共丰城市委关于加强政治监督优化政治生态的二十条措施》，推进政治监督具体化、常态化。加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神、党中央重大决策部署和重大战略举措、习近平总书记重要指示批示情况的监督检查，确保政令畅通和党中央重大决策部署落地见效。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委四次全会和省、宜春市纪委全会工作部署。对执行党中央重大决策部署和推进市委市政府中心工作搞变通、打折扣、喊口号的，首先从政治纪律查起。

　　(二)科学精准稳慎，统筹推进疫情防控和经济社会发展。深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示和重要讲话精神，按照中央纪委国家监委“六个聚焦”和省纪委省监委“八看八督”要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项工作。紧盯疫情防控责任落实，以强监督促强监管，督促各级党委、政府落实主体责任，督促卫生健康、交通、市场监管、药监、森林公安等部门切实履行行业监管职责。紧盯恢复正常生产生活秩序，聚焦全面推进复工复产、全面释放消费潜能、全面扩大对外开放、全面做好“三农”工作，统筹开展“六稳”监督落实工作。总结新冠肺炎疫情防控监督工作经验，制定登革热传染性疾病预防监督应急预案。

　　(三)全力保障脱贫攻坚决战决胜，着力整治群众身边的腐败和作风问题。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的，从严查处。深化运用“三督办三反馈三整改”工作机制，监督推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改落实。加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫、游走式脱贫的严肃问责，精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题，防止问责泛化和简单的以问责代替整改。落实“一案三查”要求，加强与政法机关协作配合，对涉黑涉恶案件循线彻查、集中攻坚、精准查处，力争查处几起有影响、有震慑的涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件，扭转查处“保护伞”影响力小、职级偏低的局面。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，紧盯教育医疗、生态环境、食品药品安全等领域侵害群众利益问题，压实行业主管部门监管责任和治理主责，坚决查处不担当、不作为问题。

　　(四)深化纪检监察体制改革，着力健全完善监督体系。协助市委完善党的领导制度体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。深化市纪委市监委派驻机构改革，把“派”的权威、“驻”的优势充分发挥出来。积极推进市属国有企业纪检监察体制改革，推动对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。发挥协助引导推动作用，推动形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”权力监督格局，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协同协调。督促落实全面从严治党责任，加强对各地各部门各单位履行职责使命情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，打通各地各部门各单位职责范围内的“最后一公里”。

　　(五)做实协助职责和监督职责，破解对“一把手”监督和同级监督难题。认真执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，做实信访监督，加强对信访举报内容的梳理分析和综合研判，精准处置问题线索，依规依纪依法查处诬告陷害行为。做实日常监督，充分运用互联网、大数据监督平台，注重在街谈巷议中发现问题，综合运用谈心谈话、纪律检查建议和监察建议等方式，抓早抓小、防微杜渐，确保权力在正确轨道上运行。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。加强上级党委(党组)对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，对群众反映多的要及时敲敲警钟。探索推进同级监督具体化、程序化、制度化，把落实同级监督情况列入年度考核重要内容，督促同级班子成员之间用好批评和自我批评武器。

　　(六)巩固乡镇纪委“两化”建设成果，推动乡镇纪检监察工作高质量发展。在巩固“有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费”成果的基础上，聚焦“有作为”，扎实推进乡镇纪委标准化规范化建设“提质效、创特色、有作为”试点，理顺领导体制，把“两为主一报告”规定做深做实，推进乡镇纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化;健全协调协作机制，破解乡镇纪委人手紧缺、业务不精、自办案件质量不高等难题;完善激励考核机制，实行“三个三分之一”考核，发挥考核“指挥棒”作用，引领乡镇纪委强化对乡村振兴战略、惠农惠民政策、脱贫攻坚、生态环境、扫黑除恶等决策部署执行落实情况的监督检查，推动乡镇纪委在更高层次更高水平上“有作为”。乡镇(街道)党委要切实扛起试点工作主体责任，乡镇(街道)纪委要认真履行直接责任，确保试点工作有序有效推进，努力形成一批可复制、可推广的经验。

　　(七)强化作风整肃，擦亮丰城干部作风“金色名片”。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重要节点、薄弱环节和隐形变异新动向，紧盯私设“小金库”、违规发放津补贴、公车私用、转嫁违规费用等问题，对不知敬畏、挑战纪律的严肃处理、以儆效尤，督促职能部门细化相关制度、健全长效机制，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，深入纠治只表态不落实、层层加重基层负担、“怕慢假庸散”等突出问题，着力惩治各种表象的“政绩工程”“面子工程”问题，把干事创业的手脚从形式主义、官僚主义桎梏、“套路”中解脱出来。坚持“三个区分开来”，既严肃查处不担当、不作为的行为，又鼓励支持改革创新、干事创业的干部。落实好省委和丰城市委容错免责有关办法，依规依纪依法为受到不实举报甚至诬告的干部澄清正名。

　　(八)深化政治巡察，推进有形覆盖和有效覆盖相统一。深化政治巡察，有序有效完成七届丰城市委巡察全覆盖任务。配齐配强巡察队伍，加强巡察人员业务培训，切实提高巡察质量。认真贯彻执行省委《关于规范和加强市县“提级交叉”巡察指导意见》和《关于推进市县巡察向村(社区)党组织延伸的指导意见》，认真完成宜春市委提级交叉巡察任务，综合运用“巡乡带村”和分类专项巡察、直接巡察等方式，推进巡察监督向村级党组织延伸。把督促整改与纪检监察机关日常监督结合起来，与组织部门选人用人日常工作结合起来，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，督促推动巡察发现的问题改到位、改彻底。执行好整改情况报告制度，对整改工作不重视、整改责任不落实，搞表面整改、敷衍整改、虚假整改，以及边改边犯的严肃问责，典型案例通报曝光。

　　(九)坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。把“严”的主基调长期坚持下去，重点查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，加大国有企业反腐败力度，认真查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。压实安全监管工作责任，坚决守住办案安全底线。深化人防系统腐败问题专项治理，梳理监管盲区，加强制度建设。着力构建亲清新型政商关系，推进基层干部亲属涉权事项公开，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以严格的执纪执法增强制度的刚性。加大警示教育力度，坚持每月至少下发一期典型案例通报、每季度至少通过“广播村村响”通报一次典型案例，继续实行村组干部受处分公示制度，探索开展违纪款物现场清退、集中清退。

　　(十)落实忠诚干净担当要求，建设高素质专业化纪检监察干部队伍。推进新一轮高质量全员培训，突出专业训练，强化实战练兵，继续实行跟班学习制度，推动全市纪检监察干部政治素质、专业能力整体性提升。贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪规则》和《监察机关监督执法工作规定》，健全完善业务流程，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，进一步强化纪检监察干部的法治意识、程序意识、证据意识，自觉按权限、按规则、按程序开展执纪执法工作。落实监委向本级人大常委会报告专项工作的要求。健全完善纪检监察干部廉政档案，对反映纪检监察干部的问题线索一律开展初核，该提醒的及时提醒，该处分的严肃处分，该清理出队伍及时清理，持续纯洁净化队伍。

　　同志们，新时代纪检监察工作任重道远、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争纵深发展，为决胜全面建成小康社会、奋力书写秀美人文金丰城新篇章作出新的更大贡献!